用改革的方法开大开好地方政府规范举债融资“前门”——六部门相关负责人解读两办地方专项债新规

新华社北京6月10日电:为地方政府改革规范债务融资打开“大门”;6部门相关负责人

新华社记者刘红霞、沈成

中共中央办公厅、国务院办公厅关于地方专项债务新规定的解释 财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、审计署、中国银行业监督管理委员会和证券期货监督管理委员会的官员于10日对记者进行了采访,解释了通知的要点,并对热点问题作出了回应。

界定财政支持专项债券项目的范围

通知的重点之一是改变过去专项债券的封闭式运作模式,根据专项债券项目的特点合理界定财政支持的标准

”该通知为特殊债券项目的财政支持提出了一个合理、明确的标准。财政支持将侧重于国家的关键领域和重大项目。积极引导金融机构为符合标准的项目提供配套融资支持。允许特殊债券作为符合条件的重大项目的资金,确保特殊债券项目和市场化融资项目履行到期债务偿还责任。 官员们表示,这是地方政府通过改革监管债务融资的“大门”。

那么,关键是什么?主要项目是什么?

根据通知,鼓励地方政府和金融机构依法使用专项债券等市场化融资方式,重点支持京津冀协调发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳及海湾地区建设、长三角地区一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和农村振兴战略。

值得一提的是,该通知允许特殊债券作为符合条件的重大公益项目的资金 相关官员表示,这些项目主要是国家和地方高速公路支持的铁路和国家高速公路、支持实施重大国家战略的供电和供气项目。

"在评估项目收入偿还专项债券本息和其他具有融资条件的经营性专项收入后,允许使用部分专项债券资金作为项目资本金的一定比例,但不得超过项目收入的实际水平进行超额融资 “有关官员强调

坚持市场化发行扩大投资群体

许多人可能还记得,今年3月,浙江省和宁波市开始通过商业银行柜台市场发行地方政府债券,这标志着中国地方债券柜台发行的成功启动,允许个人和中小机构认购地方债券。

在“进一步完善国债专项管理及配套措施”一章中,通知提出了大力推进国债专项,确保国债专项融资与偿债能力匹配,加强信用评级和差别定价,提高地方政府债券发行定价市场化程度,丰富地方政府债券投资群体,合理提高长期国债的期限比,加快国债的发行和使用等要求。

以市场化发行为例。该通知要求进一步减少对地方政府债券发行的行政干预和窗口指导。严禁地方政府及其部门通过金融机构排名、金融资金存放、信贷目标设定等方式直接或间接向金融机构施压。

在丰富投资群体方面,通知建议通过商业银行柜台向本地区个人和中小机构投资者推销地方政府债券,扩大对个人投资者的销售量,提高商业银行柜台的销售比例。 鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与地方政府债券投资

“该通知不仅支持发行专项债券和配套项目融资,还推动地方政府债券朝着市场化改革方向发展,使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。 ”负责人说道

突出积极激励,坚决防控风险

发行地方政府特别债券是增加反周期调整的重要手段。 如何更好地调动地方政府发行特种债券的积极性?同时确保风险防控体系建设,防范和化解重大风险?

有关官员表示,该通知贯彻了党中央坚持“三个不同”原则的精神和要求。在强化责任意识、坚决查处违法违规行为的同时,针对部分地方政府和金融机构担心问责而不采取行动的可能情况,通知提出了相关激励措施,并从建立积极激励机制和法律合规两个方面设定了合规免责边界,消除了地方政府和金融机构对法律合规免责的不必要担忧。

在积极激励方面,通知建议研究建立积极激励机制,将特别债券的发行与项目融资配套挂钩,加快特别债券的发行和使用,全年分配特别债券配额,对特别债券资金发行和使用较快的地区给予适当的优惠支持。 适当提高地方政府债券质押率,为信贷政策支持的贷款再融资提供担保,进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。

在依法合规免除金融机构责任方面,通知规定,对于支持依法合规融资的专项债券项目的金融机构,如果偿债资金来源为营业收入,且未新增隐性债务,则不视为隐性债务责任。 对于金融机构为存量隐性债务在建项目提供必要的后续融资支持,且不新增隐性债务的,不认定为隐性债务责任情况。

但这并不意味着放松债务风险控制 通知强调,严禁将专项债券作为重大项目资本政策的逐级杠杆,严禁超出项目实际收入水平的过度融资。

"在改革开放的同时,必须坚决防范和化解重大风险." 有关官员表示,特别债券将有助于增加有效投资,优化经济结构,稳定总需求,保持经济持续健康发展。